關(guān)于印發(fā)《全市建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
?????????????????????? 青建管字[2014]48號(hào)
?
各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門,各有關(guān)單位:
為貫徹落實(shí)全國(guó)、全省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議和全市建筑質(zhì)量安全工作會(huì)議精神,根據(jù)住建部、省住建廳部署安排,我委制定了《全市建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,細(xì)化措施,落實(shí)責(zé)任,確保兩年行動(dòng)取得實(shí)效。
??????????????????????? 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
???????????????????????? 14年10月15日
全市建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案
為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序,有效保障工程質(zhì)量,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)住建部《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》、省住建廳《全省建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》和全市建筑質(zhì)量安全工作會(huì)議要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
自現(xiàn)在起至2016年8月,利用兩年時(shí)間,在全市集中開展建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng),全面提升我市工程質(zhì)量總體水平。具體目標(biāo)是:
---工程質(zhì)量終身責(zé)任得到落實(shí)。覆蓋建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)五方主體企業(yè)及其法人代表和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任進(jìn)一步明確,基本建立起質(zhì)量終身責(zé)任追究制度。
---建筑市場(chǎng)秩序更加規(guī)范。工程建設(shè)法定程序嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為得到有效遏制,努力建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范運(yùn)行的建筑市場(chǎng)秩序。
---工程實(shí)體質(zhì)量穩(wěn)步提升。施工圖設(shè)計(jì)文件一次通過率提高15%,滲漏、裂縫以及水暖、電氣、節(jié)能保溫等住宅工程質(zhì)量常見問題得到有效治理,工程質(zhì)量投訴數(shù)量明顯下降。
---建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展。全市形成5個(gè)以上規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地,年生產(chǎn)能力突破100萬平方米,累計(jì)開工產(chǎn)業(yè)化建筑項(xiàng)目150萬平方米,申報(bào)國(guó)家建筑產(chǎn)業(yè)化示范城市。
---市場(chǎng)誠(chéng)信體系逐步完善。強(qiáng)化建筑市場(chǎng)主體管理考核,工程建設(shè)各方主體依法建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、合法競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化,建筑市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系得到完善和發(fā)展。
---從業(yè)人員素質(zhì)明顯提升。落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)師簽章制度,推行建筑勞務(wù)人員實(shí)名制管理,每年培訓(xùn)鑒定1萬名一線操作技術(shù)工人、輪訓(xùn)2萬名勞務(wù)作業(yè)人員。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)全面落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任
1.明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。按照國(guó)家法律法規(guī)和《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》(建質(zhì)〔2014〕124號(hào))等規(guī)定,工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi),對(duì)工程質(zhì)量依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
2.推行質(zhì)量終身責(zé)任“兩書一牌”制度。對(duì)于新開工工程,在開工前,要求建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位法定代表人分別對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署授權(quán)書,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。建設(shè)單位在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督登
記時(shí),必須提供五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人法定代表人授權(quán)書和工程質(zhì)量終身責(zé)任制承諾書。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如有更換的,按規(guī)定辦理變更,重新簽署項(xiàng)目負(fù)責(zé)人法定代表人授權(quán)書和工程質(zhì)量終身責(zé)任制承諾書,報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。對(duì)于已經(jīng)開工、正在建設(shè)的工程,要求建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位法定代表人補(bǔ)簽項(xiàng)目負(fù)責(zé)人授權(quán)書、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人補(bǔ)簽質(zhì)量終身責(zé)任承諾書,報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。沒有補(bǔ)簽的,不得組織竣工驗(yàn)收,不予辦理工程竣工驗(yàn)收備案。
所有在建工程,建設(shè)單位都要建立五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案并存于施工現(xiàn)場(chǎng)備查,工程竣工后統(tǒng)一移交城建檔案管理部門。工程竣工后,建設(shè)單位要在建筑物顯著位置鑲刻永久性銘牌,載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、保溫施工等單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名,否則不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
3.加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。實(shí)行最嚴(yán)厲的責(zé)任追究和倒查制度,對(duì)存在嚴(yán)重工程質(zhì)量問題、發(fā)生工程質(zhì)量事故的,各區(qū)市建設(shè)行政主管部門除按照《青島市建筑市場(chǎng)主體管理考核辦法》給予考核扣分處理外,還要依法處罰參建單位,嚴(yán)格按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》和《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》(建質(zhì)〔2014〕123號(hào))等規(guī)定,追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。
(二)進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序
1.嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和青島市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步提升建筑質(zhì)量的實(shí)施意見》(青政辦字〔2014〕83號(hào))要求,辦理工程建設(shè)法定建設(shè)手續(xù)。凡是未辦理施工圖審查、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的,不得開工建設(shè);對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù)不全開工的,要依法責(zé)令停工;對(duì)參與建設(shè)的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位,責(zé)令限期整改,整改期間暫停企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承接新的工程,并按照《青島市建筑市場(chǎng)主體管理考核辦法》給予考核扣分處理。
2. 依法規(guī)范村鎮(zhèn)工程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行青島市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步提升建筑質(zhì)量的實(shí)施意見》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,限額以上村鎮(zhèn)建筑工程,要依法納入各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管。凡實(shí)行封閉管理、超越權(quán)限辦理建筑工程審批事項(xiàng),以及逃避監(jiān)管或阻撓建設(shè)行政執(zhí)法的,報(bào)請(qǐng)區(qū)市人民政府責(zé)令改正,并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
3.強(qiáng)化建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門要根據(jù)職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理,完善建筑工程招投標(biāo)與建筑市場(chǎng)主體管理考核的掛鉤運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的有效聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假以及操縱評(píng)標(biāo)等違法違規(guī)行為,依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
4.嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等行為。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門要對(duì)在建工程的承發(fā)包情況進(jìn)行拉網(wǎng)檢查,按照《建筑法》、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》(建市〔2014〕118號(hào))等法律法規(guī),檢查建設(shè)單位有無違法發(fā)包行為,檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為,檢查施工企業(yè)或個(gè)人有無掛靠行為,并予以準(zhǔn)確認(rèn)定。對(duì)認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人,除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰外,還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》規(guī)定,采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、計(jì)入信用檔案等相應(yīng)措施,并按照《青島市建筑市場(chǎng)主體管理考核辦法》給予考核扣分處理。
5.構(gòu)建統(tǒng)一建筑市場(chǎng)。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī),凡是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等方面設(shè)立不合理?xiàng)l件、排斥或限制外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的,凡是沒有法律依據(jù)設(shè)置審批性備案的,要全部取消。給予外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇,突出要求其有完善的管理體制,重點(diǎn)做好外地入青企業(yè)信用登記后的市場(chǎng)信用和市場(chǎng)行為等管理工作。進(jìn)一步促進(jìn)建設(shè)類企業(yè)和人員憑資質(zhì)證照在全市范圍內(nèi)自由流動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng),建立統(tǒng)一開放的現(xiàn)代建筑市場(chǎng)。
(三)突出工程實(shí)體質(zhì)量常見問題治理
1.著力提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和勘察設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定,強(qiáng)化勘察現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)質(zhì)量和室內(nèi)試驗(yàn)質(zhì)量控制,加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件技術(shù)交底和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。強(qiáng)化對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和年度考核,施工圖審查機(jī)構(gòu)要加大對(duì)住宅工程質(zhì)量常見問題、保溫、門窗、裝飾、幕墻、消防等專項(xiàng)設(shè)計(jì)文件審查力度。規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理,重大設(shè)計(jì)變更必須送原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。強(qiáng)化設(shè)計(jì)方案論證,尤其是要嚴(yán)格執(zhí)行政府投資大中型建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查程序,超限工程上報(bào)省建設(shè)行政主管部門審查,確保初步設(shè)計(jì)方案合理、安全、經(jīng)濟(jì)、綠色。初步設(shè)計(jì)文件通過建設(shè)行政主管部門審查后,方可開展施工圖設(shè)計(jì),施工圖審查機(jī)構(gòu)方可進(jìn)行施工圖審查。
2.狠抓住宅工程質(zhì)量常見問題治理。全面落實(shí)參建單位主體責(zé)任,著重解決外墻、外窗、屋面、衛(wèi)生間樓地面、地暖樓地面滲漏和現(xiàn)澆樓板、填充墻體、地暖樓地面裂縫以及外墻保溫墻面裂縫、脫落等質(zhì)量常見問題。在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督登記時(shí),建設(shè)單位要提交由五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字的《住宅工程質(zhì)量常見問題防治承諾書》。在開工前,建設(shè)單位要向施工單位下達(dá)《住宅工程質(zhì)量常見問題防治任務(wù)書》,召開建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì),提出質(zhì)量常見問題防治措施,并作為施工技術(shù)檔案留存;設(shè)計(jì)單位要對(duì)易發(fā)生質(zhì)量常見問題的部位進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)文件要單設(shè)防治專篇;施工單位要成立由單位主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的住宅工程質(zhì)量常見問題防治領(lǐng)導(dǎo)小組,項(xiàng)目部制定《住宅工程質(zhì)量常見問題防治要點(diǎn)》,施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理,工程竣工驗(yàn)收自評(píng)報(bào)告重點(diǎn)說明質(zhì)量常見問題防治措施落實(shí)情況和成效;監(jiān)理單位監(jiān)理規(guī)劃要設(shè)防治專篇,對(duì)易產(chǎn)生質(zhì)量問題的部位或工序,加強(qiáng)旁站和平行檢驗(yàn),竣工評(píng)估報(bào)告要體現(xiàn)質(zhì)量常見問題治理情況。檢測(cè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)建材質(zhì)量和主要使用功能的檢測(cè),避免不合格建材用于工程,及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量常見問題。
3.建立質(zhì)量常見問題管控機(jī)制。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真抓好質(zhì)量常見問題防治工作,對(duì)不認(rèn)真開展、防治效果達(dá)不到要求的企業(yè)和項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)肅處理,該整改的整改,該停工的停工。整改達(dá)不到要求的,不得組織工程階段性驗(yàn)收,不得組織竣工驗(yàn)收,不得交付使用。已竣工交付使用工程因質(zhì)量常見問題引發(fā)質(zhì)量投訴的,要按照《青島市建筑市場(chǎng)主體管理考核辦法》及有關(guān)規(guī)定,對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理;對(duì)因處理不當(dāng)引發(fā)重復(fù)、越級(jí)、群體上訪的工程,進(jìn)行網(wǎng)上曝光,全市通報(bào)批評(píng),并追究相關(guān)責(zé)任單位和人員責(zé)任。凡存在質(zhì)量常見問題的工程不得參與質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選,已取得質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的予以取消。對(duì)防治效果較好的企業(yè)和項(xiàng)目,將予以全市表彰和考核加分,組織觀摩,優(yōu)先推薦參與質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選。
4.進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步深化監(jiān)理企業(yè)對(duì)施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行建筑市場(chǎng)主體管理考核試點(diǎn)工作,提升監(jiān)理企業(yè)在工程項(xiàng)目建設(shè)中的監(jiān)理效能。凡監(jiān)理單位未按規(guī)定對(duì)違法違規(guī)行為扣分的,要在對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行處理的同時(shí),嚴(yán)肅追究監(jiān)理企業(yè)及項(xiàng)目總監(jiān)責(zé)任,并給予考核扣分處理。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系,選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。鼓勵(lì)有實(shí)力的監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng),開展全過程工程項(xiàng)目管理服務(wù),形成一批有技術(shù)實(shí)力、有品牌影響的骨干企業(yè)。
(四)大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
1.制定發(fā)展規(guī)劃。2015年年底前,編制完成建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃,明確近遠(yuǎn)期目標(biāo)和工作措施,積極引進(jìn)吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)體系和構(gòu)配件、部品、部件配套技術(shù),積極推廣裝配式結(jié)構(gòu)體系、預(yù)制構(gòu)配件、一體化裝修等成熟技術(shù),引領(lǐng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有序推進(jìn)。
2.加大政策支持。貫徹執(zhí)行《青島市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城鄉(xiāng)建設(shè)委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》(青政辦發(fā)〔2014〕17號(hào)),積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,盡快出臺(tái)用地、規(guī)劃、財(cái)政補(bǔ)貼、行政審批等方面的優(yōu)惠政策,加快培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè),鼓勵(lì)建立包括開發(fā)、科研、設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,在西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、青島藍(lán)色硅谷等區(qū)域和政府及國(guó)有企業(yè)投資的項(xiàng)目中,優(yōu)先發(fā)展裝配式建筑項(xiàng)目。
3. 開展試點(diǎn)示范。積極開展裝配式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)(包括框架結(jié)構(gòu)、剪力墻結(jié)構(gòu)、框架剪力墻結(jié)構(gòu)、框架筒體結(jié)構(gòu)等)、鋼結(jié)構(gòu)與輕鋼結(jié)構(gòu)、模塊化房屋三類裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系試點(diǎn)示范。棚戶區(qū)改造、工務(wù)工程等政府投資項(xiàng)目,要拿出一定比例先行先試,按照裝配式建筑設(shè)計(jì)、建造,并逐步提高建筑產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用比例。
(五)加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)
圍繞“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、管理一條線、監(jiān)管一張網(wǎng)”的目標(biāo),各區(qū)市建設(shè)行政主管部門要按照《青島市建筑市場(chǎng)主體管理考核辦法》,對(duì)工程項(xiàng)目、參建企業(yè)及從業(yè)人員的評(píng)價(jià)結(jié)果和獲獎(jiǎng)受罰信息,統(tǒng)一納入市建設(shè)行政主管部門建筑市場(chǎng)主體考核管理系統(tǒng),動(dòng)態(tài)記錄各方主體信用信息。健全建筑市場(chǎng)主體管理考核工作聯(lián)動(dòng)、預(yù)警通報(bào)、違規(guī)約談等工作機(jī)制,特別是建立與招標(biāo)投標(biāo)的掛鉤運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮誠(chéng)信管理的導(dǎo)向作用,使市場(chǎng)交易與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息共享、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng),形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。
(六)切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)
1.實(shí)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員簽章制度。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格要求勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程參建各方注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員,按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定在相關(guān)工程技術(shù)文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章,未簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章的文件不得作為工程竣工驗(yàn)收資料報(bào)驗(yàn)和歸檔。施工企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理必須在崗履職,不得違反規(guī)定同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的工程項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理;違反規(guī)定的,嚴(yán)格按照住建部《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》等規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
2.進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》(建市〔2014〕112號(hào))要求,建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來源、勞務(wù)派遣為臨時(shí)用工補(bǔ)充的多元化建筑用工方式。施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人,進(jìn)一步落實(shí)在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任,總承包企業(yè)要對(duì)所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。
3. 完善建筑關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)管理人員和建筑工人培訓(xùn)體系。要研究建立建筑關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)管理人員和建筑工人培訓(xùn)信息公開機(jī)制,健全關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)和技術(shù)工人技能鑒定制度,探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級(jí)管理機(jī)制。督促施工企業(yè)做好關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)管理人員和建筑工人培訓(xùn)工作,建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度,實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗。積極爭(zhēng)取、充分利用政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員,大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
4.推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。施工企業(yè)要在施工現(xiàn)場(chǎng)配備專職勞務(wù)用工管理人員,登記勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、誠(chéng)信信息、考勤及工資支付等情況。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門要對(duì)施工企業(yè)勞務(wù)人員實(shí)名登記管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。
三、工作步驟
(一)動(dòng)員部署階段(2014年9月)。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門要按照全國(guó)、全省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議和全市建筑質(zhì)量安全工作會(huì)議要求,結(jié)合本方案,成立工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實(shí)施方案,全面動(dòng)員
部署工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。2014年10月30日前,各區(qū)市建設(shè)行政主管部門要將建筑工程、市政工程實(shí)施方案和工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單一并報(bào)送市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)組織實(shí)施階段(2014年10月-2016年5月)。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本方案和各地實(shí)際,每季度對(duì)轄區(qū)在建建筑工程和市政工程進(jìn)行一次全面檢查,并在每季度第一個(gè)月的10日前將上季度檢查情況報(bào)送市工程質(zhì)量治
理兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市城鄉(xiāng)建設(shè)委將于2014年11月、2015年4月、2015年10月、2016年4月分別組織一次全市督導(dǎo)檢查。
(三)總結(jié)分析階段(2016年6月-8月)。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門對(duì)工程質(zhì)量治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)分析,研究提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的意見和建議,并于2016年6月10日前將建筑工程和市政工程總結(jié)報(bào)告報(bào)送市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2016年7月10日前,市城鄉(xiāng)建設(shè)委將全市工程質(zhì)量治理行動(dòng)開展情況報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
四、保障措施
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門要提高對(duì)治理行動(dòng)的認(rèn)識(shí),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定切實(shí)可行的工作方案,明確治理目標(biāo)、重點(diǎn)和具體措施,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),將治理任務(wù)逐一分解落實(shí)到具體部門和責(zé)任人,認(rèn)真組織實(shí)施。
(二)落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化督查。市城鄉(xiāng)建設(shè)委將對(duì)各區(qū)市工作開展情況進(jìn)行定期督導(dǎo),對(duì)工作不力、存在失職瀆職行為的,予以通報(bào)批評(píng),嚴(yán)格追究責(zé)任;對(duì)工作突出、成效顯著的區(qū)市和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng),并總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
(三)加強(qiáng)檢查,嚴(yán)格執(zhí)法。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)持日常巡查、重點(diǎn)抽查、突擊檢查相結(jié)合,加大執(zhí)法檢查的力度和頻次,強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量、專業(yè)承發(fā)包等情況的監(jiān)督管理。執(zhí)法檢查結(jié)果要即時(shí)體現(xiàn)在建筑市場(chǎng)主體管理考核中,與企業(yè)及從業(yè)人員的資質(zhì)資格、評(píng)優(yōu)評(píng)先、市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出掛鉤。
(四)加大宣傳,注重監(jiān)督。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式,及時(shí)宣傳工程質(zhì)量治理行動(dòng)的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效,對(duì)先進(jìn)典型加大宣傳力度,對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)公開曝光,營(yíng)造有利于治理行動(dòng)的濃厚輿論氛圍。